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【經濟界面】
九月的延安，蔥蔥蘢蘢、千山一碧。20年間，曾經溝壑縱橫、荒山禿嶺的黃土高坡變成了山川秀美的“綠色江南”。這，離不開一項偉大的工程——退耕還林工程。
作為世界生態建設史上的奇跡，退耕廣告設計還林這項世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態工程，在當代中國演奏了一曲生態文明的華美樂章。
大規模退耕還林20年來，我國讓5．08億畝山川大地披上綠裝，在水土流失嚴重的土地上掀起一場波瀾壯闊的“綠色革命”，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展道路，為世界提供了生態修復的“中國樣本”。
1．一“退”一“還”：再造秀美山川，成林面積近4億畝
【案例】
初秋，陜西省延安城區以東30公里的薛張流域，滿山披綠，生機盎然。山上的闊葉林和針葉林枝葉繁茂，山腰經營著梯田和蘋果園，山下則AR擴增實境是魚塘和大棚。“退耕前，流域內全是荒山荒坡。”延安市寶塔區馮莊鄉鄉長楊樹偉感慨地說。如今，當地林草覆蓋率已由退耕還林還草前的18％增長到90％以上。
退耕還林前，延安每年有大約2．58億噸黃沙流入黃河，占入黃泥沙總量的六分之一。當地有句順口溜，“下一場大雨脫一層皮，發一回山水滿溝泥”。隨之而來的結果就是“春種一面坡，秋收一袋糧”，荒涼道具製作和貧窮一度成了老區延安的代名詞。
1999年，延安絕地求生，吹響綠色沖鋒號，舞臺背板率先在全國開展大規模退耕還林。記者會但萬事開頭難，當時不少群眾對政策不理解，甚至抵觸。74歲的侯秀珍當年是南泥灣鎮三臺莊村駐村干部。她說，那時群眾拿著退耕還林補貼，晚上還是偷偷放羊，政府干部沒少做工作。
“后來，群眾工作大部分都做通了，他們就實行圈養了。”侯秀珍告訴記者。
隨攤位設計著植被增加，延安生態逐年場地佈置恢復，山綠了、水清了，野鴛鴦等許多候鳥回歸了，金錢豹等多年不見的野生動物又重現山林之間大圖輸出。
1998年，長江、松花江、嫩江流域發生特大洪災。災后，黨中央、國務院果斷作出了實施退耕還林還草工程的重大戰略決策，把生態承受力弱、不適宜耕種的坡耕地退耕，種上樹和草。
20年來，退耕還林還草工程造林面積占我國重點工程造林總面積的40％，目前成林面積近4億畝，超過全國人工林保存面積的三分之一，確保了我國人工林保存面積長期處于世界首位。實施大規模退耕還林還草在我國乃至世界上都是一項偉大創舉，為增加森林碳匯、應對氣候變化、參與全球環境治理作出了重要貢獻。
20年過去，全國累計實施退耕還林還草5．08億畝，一片片貧瘠荒山，變成秀美山川。
國家林業和草原局退耕還林（草）工程管理中心主任周鴻升介紹，退耕還林還草工程每年產生的生態效益總價值達1．38萬億元，其中每年減少的土壤氮、磷、鉀和有機質流失量相當于我國年化肥施用量的四成多。第三次全國石漠化監測結果顯示，2011—2016年FRP，我國石漠化面積年均縮減3．45％，以退耕還林還草為主的人工造林種草和植被保護貢獻率達65．5％。
“今年2月，美國《自然》雜志發表文章，對我國實施退耕還林、應對氣候變化的舉措作了詳細介紹，呼吁全球學習中國的土地使用管理辦法。美國航空航天局同一時間公布了一組研究數字，稱世界新增的綠色中有四分之一來自于中國，并且植樹造林占到了42％。毫無疑問，退耕還林還草工程功不可沒。”國家林業和草原局局長張建龍說。
2．從退耕到增富：綠水青山變為金山銀山
【觀點】
美國科學院院士、斯坦福大學教授格蕾琴·戴利通過長期深入研究后指出，中國的退耕還林VR虛擬實境是一個極大的創新項目，解決了兩個至關重要的問題：保護環境和引導產業轉型、為農村極端貧困人口提供致富機遇。她認為，退耕還林已經在中國取得了顯而易見的成效，其他國家應重視并學習中國的經驗，將中國當成一面鏡子。
9月2日一早，江西省崇義縣杰壩鄉長潭村村民張繼堯便拿著鐮刀來到自家林地，枝頭經典大圖的南酸棗密密實實，泛著青黃色，“再過個把月，這些棗就會陸陸續續掉下來。我得趕在中秋節前把野草和雜樹除掉，這樣才方便撿拾。”張繼堯的這片棗林種植于2006年，當時縣里實施退耕還林，每畝地補助200多元，還免費提供種苗和技術指導。5年后，這30畝南酸棗進入豐產期，正常年景每畝收入超過6000元。
“你看這山，以前都是種糧食，種一坡只能收一籮。退耕還林后，都種上了果樹，鄉親們也都過上了好日子。”順著張繼堯手指方向望去，滿山蒼翠。廣告設計
退耕地互動裝置，是為了防止水土流失，但對于普通老百姓來說，他們更加關心的問題是：沒了土地靠什么生活？
實際上，早在國家設計退耕還林政策之初，就考慮到了這個關鍵點。
“我們一開始采取的是兌現原糧，每畝每年150公斤原糧，其中稻谷占70％，雜糧占30％；每畝每年還有20元的教育衛生費；在少數民族地區，每畝還有30元的運糧費。”四川雅安市林業局退耕辦相關負責人介紹。一畝地兌換150公斤原糧，再加上20元到50元的現金補貼，已經遠遠超過了當年一畝地產出糧食所獲的收益。
補貼兌現大大提高了農民參與退耕還林的積極性，也讓一些原本持觀望態度甚至有抵觸情緒的農戶成為退耕還林政策的擁護者。
如何才能讓退耕還林變成農戶的自覺行動，讓“要我退”轉變為“我要退”，再次成為推動政策落地的另一個關模型鍵點。
“退得下、穩得住、不反彈、能致富”——這是退耕還林的根本。種植生態經濟兼用林，讓種下去的樹長出一片片綠色的“金葉子”，讓退耕戶享受到更加長遠的利益，成為各地共識。
20年間，全國4100萬農戶參與實施退耕還林，1攤位設計．58億農民直接受益，經濟收入明顯增加。截至2018年，退耕農戶戶均累計獲記者會得國家補助資金近9000元。同時，退耕后農民增收渠道不斷拓寬，后續產業增加了經營性收入，林地流轉增加了財產性收入，外出務工增加了工資性收入，農民收入更加穩定多樣。
據國家統計局監測，2007—2016年，退耕農戶人均可支配收入年均大型公仔增長14．7％，比全國農村居民參展人均可支配收入增長水平高1．8個百分FRP點。
“實施退耕還林還草工程，退下的是貧瘠的低產耕地，增加的是綠色的金山銀山，優化了土地利用結構，促進了農業結構由以糧為主向多種經營轉變，糧食生產由廣種薄收向精耕細作轉變，許多地方走出了‘越窮越墾，越墾越窮’的惡性循環，實現了地減糧增、林茂糧豐。”張建龍說。
3．造林＋扶貧：讓綠色理念深入人心
【目標】
黨的十九大報告明確提出，到2035年要基本實現美麗中國目標。為實現這一目標，我國提出到2035年全國森林覆蓋率要達到26％，為此必須加快推進大規模國土綠化行動，每年要完成營造林任務1．1億畝，其中人工造林要保持較大的比重。
專家指出，隨著我國國土綠化不斷深入和宜林地面積越來越少，要實現上述目標，繼續深入實施退耕還林還草工程至關重要。
據統計，目前我國還有1．5億多畝不適合耕作坡耕地、1000多萬畝嚴重沙化耕地、3700多萬畝石漠化耕地，以及大量嚴重污染耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地、國家級自然保護區核心區耕地、重點國有林區已墾林地、舞臺背板主體草原區和農牧交錯帶開墾耕地、地下水超采和地面沉降舞臺背板區耕攤位設計地等。這些耕地不僅糧食產量低，而且嚴重制約生態保護修復，危害國家生態安全。將這些地方納入退耕范圍，逐步還攤位設計林還草，可以為大規模國土綠化拓展空間，實現一舉多得。
更為重要的是，退耕還林“退”出了廣大農民傳統保守的思想觀念，“還”上了文明綠色的發展理念；“開幕活動退”出了農村長期粗放落后的生產方式，“還”上了集約高效的致富之路。“以前老百姓砍樹種糧，現在經常有老百姓主動找我們要樹苗。”四川巴中市巴州區白廟鄉林業站站長譚紅兵說。
“隨著現行補助政策的陸續到期和工程建設的不斷深入，鞏固成果與擴大規模的任務十分繁重，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現出來。主要是缺乏總體規劃，耕地保護與退耕政策不協同，建設任務落地困難，與前一輪相比補助AR擴增實境標準偏低，鞏固成果長效機制尚未真正建立等。”張建龍坦言。
他表示，要依托第三次全國土地調查結果，全面查清需要退耕地類、面積、分布，確保數據真實準確。要依據國土空間規劃“三區三線”劃定結果，科學編制退耕還林還草總體規劃，做好頂層設計，謀劃好退什么地、退多少、怎么退的問題。
近年來，新一輪退耕還林還草與精準扶貧緊密結合，近四分之三的任務都安排在貧困地區沈浸式體驗，很多地方通過退耕還林還草，治山治水，修復生態，發展產業，改善環境，秀了山、美了水、富了百姓。
當前，山區沙區扶貧任務仍然十分繁重，為確保工程讓百姓得實惠，國家林業和草原局正探索將符合條件的退耕還林還草納入森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵、森林撫育補貼、國家儲大型公仔備林建設、森林質量精準提開幕活動升工程等范圍。要依托已有的AR擴增實境成果，大力發展休閑旅游、林下經濟、森林康養等后續產業，確保退耕農民有持續可觀的經濟收入。
（本報記者 李慧）
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